საქართველოში ჰიდროენერგეტიკისთვის ESG მხოლოდ ანგარიშგება არ არის. ის წყვეტს, მიიღებს თუ არა პროექტი დაფინანსებას, აშენდება თუ არა და იმუშავებს თუ არა კონფლიქტის გარეშე. ქართული ენერგეტიკული პროექტების დიდ ნაწილს განვითარების ბანკები აფინანსებენ საკუთარი სტანდარტებით, მოსახლეობამ აჩვენა, რომ შეუძლია მსხვილი პროექტების შეჩერება, ხოლო ქართული კანონმდებლობა საზოგადოებას გარემოზე ზემოქმედების ყოველ შეფასებაში ოფიციალურ ხმას აძლევს. ამ სტატიაში განვიხილავთ მოქმედ სტანდარტებს, ჰესებისთვის დამახასიათებელ გარემოსდაცვით და სოციალურ საკითხებს და იმას, როგორ გამოიყურება მოსახლეობის ეფექტიანი ჩართულობა პრაქტიკაში. ინფორმაცია მოცემულია 2026 წლის ოქტომბრის მდგომარეობით.
რატომ წყვეტს ESG ჰესების გარიგებებს საქართველოში
- დაფინანსება: საერთაშორისო კრედიტორები — EBRD, IFC, ADB — და ბევრი კომერციული ბანკი მხოლოდ იმ პროექტებს აფინანსებს, რომლებიც საერთაშორისო გარემოსდაცვით და სოციალურ სტანდარტებს აკმაყოფილებს.
- საზოგადოების თანხმობა: ნამახვანჰესს 200 დღეზე მეტხანს გაგრძელებული პროტესტი დახვდა, ხოლო 2021 წლის სექტემბერში დეველოპერმა ENKA-მ მთავრობასთან ხელშეკრულება შეწყვიტა (წყარო).
- კანონი: გარემოსდაცვითი შეფასების კოდექსის მიხედვით, 5 მგვტ და მეტი სიმძლავრის ჰესს სჭირდება გზშ სკოპინგის საჯარო განხილვით, შენიშვნების 40-დღიანი პერიოდითა და საჯარო განხილვით (წყარო).
რომელი სტანდარტები მოქმედებს?
| სტანდარტი | ვინ იყენებს | რას მოიცავს |
|---|---|---|
| საქართველოს გარემოსდაცვითი შეფასების კოდექსი | I და II დანართების ყველა პროექტი | სკრინინგი, სკოპინგი, გზშ-ის ანგარიში, საზოგადოების მონაწილეობა, გარემოსდაცვითი გადაწყვეტილება (წყარო) |
| IFC-ის საქმიანობის სტანდარტები (2012) | IFC და ბევრი კერძო კრედიტორი | რვა სტანდარტი — რისკების მართვიდან და შრომითი პირობებიდან მიწის შესყიდვამდე, ბიომრავალფეროვნებამდე, მკვიდრ ხალხებამდე და კულტურულ მემკვიდრეობამდე (წყარო) |
| EBRD-ის გარემოსდაცვითი და სოციალური პოლიტიკა (2024) | EBRD-ის მიერ დაფინანსებული პროექტები | გარემოსდაცვითი და სოციალური მოთხოვნები (ყოფილი საქმიანობის მოთხოვნები) მსგავს თემებზე, დაინტერესებულ მხარეებთან ურთიერთობისა და ინფორმაციის გამჟღავნების მკაცრი წესებით (წყარო) |
| ეკვატორის პრინციპები | კომერციული ბანკები პროექტების დაფინანსებაში | ჩარჩო, რომელიც IFC-ის სტანდარტებს პროექტების სესხებზე ავრცელებს (წყარო) |
პრაქტიკაში პროექტი, რომელიც IFC-ის ან EBRD-ის სტანდარტებს აკმაყოფილებს, ქართული კანონის მოთხოვნებს, როგორც წესი, აღემატება. თუ მომავალში განვითარების ბანკის დაფინანსებას ან საერთაშორისო მყიდველზე გაყიდვას გეგმავთ, თავიდანვე მაღალი სტანდარტით დაგეგმეთ.
ჰესებისთვის დამახასიათებელი გარემოსდაცვითი საკითხები
| საკითხი | რა უნდა იმართოს |
|---|---|
| ეკოლოგიური ხარჯი | წყალმიმღების ქვემოთ მდინარეში დატოვებული მინიმალური ხარჯი; იცავს წყლის ეკოსისტემას და ქვედა დინების მომხმარებლებს |
| თევზსავალი | მოქმედი თევზსავალი ან ალტერნატივა, რომელიც მიგრაციის სეზონში მოწმდება |
| ნატანი | გამორეცხვის რეჟიმი, რომელიც ქვედა დინების ჰაბიტატებს არ აზიანებს |
| კუმულაციური ზემოქმედება | ერთ მდინარეზე ან შენაკადზე რამდენიმე სადგურის ერთობლივი ზემოქმედება შეიძლება თითოეული გზშ-ით ნაჩვენებზე მეტი იყოს |
| მშენებლობის ზემოქმედება | გვირაბებიდან ამოღებული გრუნტი, მისასვლელი გზები, ეროზია, მტვერი და ხმაური |
| დაცული ტერიტორიები და ჰაბიტატები | მანძილი დაცულ ტერიტორიებამდე და მგრძნობიარე ჰაბიტატებამდე; ბიომრავალფეროვნების კომპენსაცია, სადაც ზემოქმედება რჩება |
ჰესის საოპერაციო ემისიები ძალიან დაბალია, რაც ESG-ის „E"-ს ეხმარება, თუმცა კრედიტორები მაინც მოითხოვენ კლიმატურ მდგრადობას: როგორ უმკლავდება სადგური წყალდიდობებს, მეწყრებსა და ცვალებად ხარჯს.
სოციალური საკითხები
- მიწა და საარსებო წყაროები: სამართლიანი კომპენსაცია მიწის, ნათესებისა და დაკარგული შემოსავლისთვის, საჭიროების შემთხვევაში განსახლების ან საარსებო წყაროების აღდგენის გეგმით.
- წყლის გამოყენება: მკაფიო ვალდებულებები სარწყავ და სასმელ წყალზე, განსაკუთრებით მშრალ ზაფხულში.
- მოსახლეობის ჯანმრთელობა და უსაფრთხოება: გამაფრთხილებელი სისტემები წყლის უეცარი გაშვებისას, უსაფრთხო გზები და მოძრაობის მართვა მშენებლობისას.
- შრომა: სამართლიანი დასაქმება, მუშების საცხოვრებლის სტანდარტები და უსაფრთხოება ობიექტზე, ქვეკონტრაქტორების ჩათვლით.
- კულტურული მემკვიდრეობა: ეკლესიები, სასაფლაოები და არქეოლოგიური ძეგლები სამუშაოების სიახლოვეს, შემთხვევითი აღმოჩენების პროცედურით.
მოსახლეობის ჩართულობა, რომელიც მუშაობს
| პროექტის ეტაპი | როგორ გამოიყურება კარგი ჩართულობა |
|---|---|
| ადრეული განვითარება | შეხვედრები სოფლებში სკოპინგამდე; პროექტის ახსნა ქართულად, რუკებით; დაინტერესებული მხარეებისა და მათი შეშფოთების რუკა |
| გზშ და ნებართვები | განხილვები ისეთ დროსა და ადგილას, სადაც ხალხს მოსვლა შეუძლია; შენიშვნებზე პასუხების გამოქვეყნება; შეთანხმება ეკოლოგიურ ხარჯსა და წყლის გამოყენებაზე |
| მშენებლობა | ადგილობრივ მოსახლეობასთან ურთიერთობის ოფიცერი, ყოველთვიური შეხვედრები, საჯარო საჩივრების მექანიზმი პასუხის ვადებით |
| ექსპლუატაცია | მონიტორინგის შედეგების გამოქვეყნება; საჩივრების მექანიზმის შენარჩუნება; ვალდებულებების ყოველწლიური გადახედვა |
გზშ-ის განაცხადები და განხილვების შეტყობინებები გარემოს ეროვნული სააგენტოს პორტალზე ქვეყნდება (წყარო), თუმცა მხოლოდ ოფიციალური შეტყობინებები იშვიათად აღწევს მათ, ვისზეც პროექტი ყველაზე მეტად მოქმედებს. ეწვიეთ სოფლებს.
სარგებლის გაზიარება
სარგებლის გაზიარება პროექტს, რომელსაც მოსახლეობა უბრალოდ ითმენს, მხარდაჭერილ პროექტად აქცევს:
- ადგილობრივი დასაქმება და გადამზადება, მშენებლობისა და ექსპლუატაციის მიზნობრივი მაჩვენებლებით.
- ადგილობრივი შესყიდვები — ტრანსპორტი, კვება, საცხოვრებელი და მომსახურება.
- სათემო ფონდი, რომელიც შემოსავლის წილით ფინანსდება და გადაწყვეტილებებს მოსახლეობასთან ერთად იღებს.
- საერთო ინფრასტრუქტურა — გზების, წყალმომარაგების ან სკოლების გაუმჯობესება.
ყოველი ვალდებულება წერილობით დააფიქსირეთ, პასუხისმგებელი პირი დანიშნეთ და შესრულებაზე ანგარიში წარადგინეთ. წინა მფლობელის შეუსრულებელი დაპირებები ხშირი პრობლემაა, როცა სადგური მესაკუთრეს იცვლის.
მმართველობა
კარგი მმართველობა დანარჩენ ორ ასოს აკავშირებს: დამოუკიდებელი საჩივრების მექანიზმი, გზშ-ისა და მონიტორინგის შედეგების საჯაროობა, ანტიკორუფციული კონტროლი ნებართვებსა და შესყიდვებში და გარემოსდაცვითი და სოციალური რისკების ზედამხედველობა დირექტორთა საბჭოს დონეზე.
ESG ჩეკლისტი ინვესტორებისთვის
- გარემოსდაცვითი გადაწყვეტილება და მისი პირობები, შესრულების მტკიცებულებებით.
- შეუსაბამობების ანალიზი IFC-ის საქმიანობის სტანდარტებთან ან EBRD-ის გარემოსდაცვით და სოციალურ მოთხოვნებთან.
- გარემოსდაცვითი და სოციალური სამოქმედო გეგმა ხარჯებითა და ვადებით.
- დაინტერესებულ მხარეებთან ურთიერთობის გეგმა და მოქმედი საჩივრების მექანიზმი ჩანაწერებით.
- ეკოლოგიური ხარჯისა და თევზსავლის მონიტორინგის მონაცემები.
- მიწის შესყიდვისა და კომპენსაციის დოკუმენტები.
- მოსახლეობის წინაშე აღებული ვალდებულებების რეესტრი და მისი სტატუსი.
ჩვენი ESG კონსულტაციის გუნდი ასეთ შემოწმებებს ინვესტორებისა და კრედიტორებისთვის ატარებს. იხილეთ ასევე ჩვენი სტატიები დაინტერესებულ მხარეებთან მუშაობის, ელექტროსადგურის ნებართვების და ჰესის რისკების ჩარჩოს შესახებ.
გჭირდებათ ქართული ენერგეტიკული პროექტის ESG შემოწმება? დაგვიკავშირდით.
